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狆國汽车产业发展湜摸著石头过河

2019-02-28 04:47:23

中国汽车工业协会名誉会长 胡信民

我觉得中国汽车工业管理体制改革的过程,一直是“摸着石头过河”,至今还在探索之中。

我是江苏镇江人。1950年从南京大学经济系毕业后,被分配到南京市财经委员会做计划工作。在那里干了几年,1954年江苏省抽调100多名干部去支援一汽建设,我们财经委员会派一个人去,我被选中。

不久,我们同乘一个专列火车直接从南京来到长春。

去了之后,我被分到一汽热处理车间计划科。以前我也不懂汽车,只能从头学起,我在那里一直干到1959年年底,从基层人员一直做到了计划科科长。

1959年,一机部的汽车和农机分家,成立了汽车局,设在一机部下面。由于缺少管理干部,就从一汽调来80多人,很巧合的,我又是其中之一。就这样,我来到北京工作,开始在汽车局规划处工作,1961年被调到汽车局办公室当副主任。

文化大革命期间,我被下放到江西省奉新县五七干校,在那里劳动了3年。1972年回京后到汽车局做老本行,只不过那时规划处已改名为技术发展处。在那里,我从副处长到处长一直干了10年。

几经变迁的汽车管理体制

我觉得中国汽车工业管理体制改革的过程,一直是“摸着石头过河”,至今还在探索之中。

改革开放后,国家进行经济体制改革。1980年,国家机械工业委员会制定了全国汽车工业调整改组方案,组建以工业城市、工业基地为依托,以同类车型的骨干企业为基础的汽车联营公司。先后组建成“东风”、“南京”、“解放”、“重型”、“上海”、“京津冀”等6个汽车工业联营公司。

1982年5月,汽车行业按照企业竞争原理,不再搞事业单位了,汽车局被撤销,成立了中国汽车工业公司(以下简称中汽公司),董事长是饶斌,总经理是李刚,陈祖涛是总工程师,张兴业、冯克和我任副总经理。

当时,在机械工业委员会主持工作的是薄一波。上面领导经过研究,认为企业化经营和政府管理职能应该分开,汽车局应该成为独立的企业。中汽公司以各汽车工业联营公司为主体,属独立的经济实体,同时受国家委托承担汽车行业行政管理职能。

后来的观点就不一样了。中汽公司没搞几年,1984年以后,国家经济体制改革不断深入。经过前面几年的试验后,当时的国务院总理赵紫阳认为,汽车行业属于竞争性行业,不要搞全国性高度集中的经济实体,搞一家垄断,要给骨干企业自主权。于是,已成立的全国性大公司除个别外都不要搞成高度集中的经济实体,中汽公司就把企业自主经营的决策权下放给企业,以分散权力。

1986年国家计委下达“关于解放、东风、重型汽车工业联营公司实行计划单列的通知”。一汽、二汽开始单立户头,开始自己管理自己的企业。

一汽、二汽单立户头后,就同中汽公司形成了竞争关系。但是,中汽公司还要行使行业管理的职能,比如说行业立项,还得通过我们的审查,等认可后再进行上报,然后通过国家计委批准。在剩下的5个联营公司中,除了南汽,其他四个虽然国家没有明文宣布取消,但它们属松散型,被直接下放归地方管理。

这当中,南汽地位较特殊。它是一个中央企业,但国家没有同意它单立户头,因为与一汽和二汽相比,它还比较小,所以就把南汽的户头放在中汽公司里。

不久,我记得是1987年,体制又改变了。中汽公司本身属于企业性质,是个经济实体,但现在,国家不要这个经济实体了,企业各自独立后,中汽公司存在的意义不大。于是,经国务院批准成立了中国汽车工业联合会(以下简称中汽联合会),同时撤销中汽公司。

这时的中国汽车工业联合会是汽车行业企事业单位的联合组织,是一个行业协会,主要为政府决策提供咨询和建议,在企业和政府之间发挥桥梁、纽带作用,同时根据国家授权和委托对全国汽车行业行使必要的企业管理职能,而企业经营权仍然归企业自己管理。

经过一年多的试办,有关领导认为中汽联合会虚的成分较多,在一汽、二汽单立户头的背景下,那些没有单立户头的企业都是企业实体,一个太虚的联合会如何参与竞争?如何进行经营?这时机械电子部针对反映的问题向上报告请示,表示应该恢复中汽公司的名字。

1990年1月,国务院批复同意成立中国汽车工业总公司,明确总公司是管理汽车工业直属企事业单位的经济实体,同时对全国汽车工业行使行业管理职能。至于中国汽车工业联合会,继续保留,更名为中国汽车工业协会,但不再承担行业管理职能。

1994年1月,汽车行业管理职能从中汽总公司分离出来,由新组建的机械工业部汽车工业司承担。1998年后国家政府机构改革,撤销机械工业部,成立国家机械工业局,行使全国汽车行业管理职能。直到撤销国家机械工业局后,政府就不再有专门的行业管理机构。123下一页阅读全文

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