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通过定向政策来实现增长均衡

2019-03-17 13:54:59

通过定向政策来实现增长均衡

国务院总理李克强8月27日主持召开国务院常务会议,确定加快发展商业健康保险,助力医改、提高群众医疗保障水平;部署推进生态环保养老服务等重大工程建设,以调结构促发展、推升级;听取政策措施落实第三方评估汇报,改革创新政府管理方式。

值得关注的是,会议强调要坚持定向调控,以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。紧扣结构调整,加快推进一批"补短板"的重大工程建设。会议确定今明两年抓紧推进数项工程,包括大力发展清洁能源,开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。要求继续推进简政放权、放管结合,重点解决"会批不会管","对审批迷恋、对监管迷茫"等问题。

随着宏观经济持续进入到调整阶段,经济增长的压力也无形之中在提升。但是对于目前而言,政策问题在于结构性矛盾,而非总量的流动性困境。因此通过结构性的定向投资,保证相关领域的投资需求,成为经济新常态下的一个主要趋势。

从当前中国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,需要保持战略上的政策定力。目前,中国经济转型与结构调整进一步深化,这在中观层面和微观层面都有明显反应--很多行业的日子不好过,很多企业面临生存问题。上半年中国经济在不断强化"微刺激"之下,才勉强实现了7.4%的增速。虽然部分宏观数据显示中国经济有回暖迹象,近期外资投行对中国经济的看法一致转好,而中国A股的阶段性上涨也刺激了市场气氛,但是整体而言,依然存在着不少挑战。

一系列宏观经济数据都显示出经济增速滑坡苗头:一是社会融资增速大幅回落。央行发布的数据显示,7月份,社会融资规模为2731亿元,分别比上月和去年同期少1.69万亿元和5460亿元。其中,当月人民币贷款增加3852亿元,同比少增3145亿元。在多项"定向宽松"措施之下,社会融资与信贷数据的大幅回落让市场震惊。当然,值得注意的是,就在市场对8月前两周工、农、中、建四大行信贷数据表示悲观时,第三周的信贷投放数据出现"好转",新增贷款超过700亿元,超过了前两周的新增总额。二是能耗数据大幅下滑。国家统计局数据显示,我国单位国内生产总值能耗在今年上半年下降达4.2%,为6年来。在能源利用技术没有突出进步的时候,能耗水平下降可以解释为经济下行、耗能产业发展放缓。三是用电量增速回落。国家能源局发布的数据显示,1至7月份,全国全社会用电量累计31374亿千瓦时,同比增长4.9%,比去年上半年用电量增长幅度有所回落;其中7月份全社会用电量同比增长3.0%,创今年增速值。四是规模以上工业企业实现利润增速回落。国家统计局8月28日公布数据显示,1~7月份,全国规模以上工业企业实现利润总额33491.6亿元,同比增长11.7%,增速比1~6月份提高0.3个百分点。其中,7月份,规模以上工业企业实现利润总额4823.3亿元,同比增长13.5%,增速比6月份回落4.4个百分点。多个数据都指向一种可能--中国经济下行的势头还可能持续。

客观而言,虽然整体经济形势面临着诸多挑战,但是稳增长不是难题。问题在于结构性失衡矛盾带来整体的经济发展扭曲,因此,需要决策层保持定力,持续推进结构导向的政策方向。对于地方经济来说,由于地方的手段和资源都很有限,再加上全国各地都在竞争,解决起来反而不那么容易,尤其是房地产市场的历史性下滑,使得地方政府依赖的"土地经济"模式失效。可以看到,目前各个地方都面临类似的问题:如何实现产业转型和结构调整?如何找到新增长点?如何兼顾经济、生态与社会发展?如何在新环境下招商引资?此外,全国还有262个资源型城市不同程度地面临生态环境破坏、产业枯竭、城市经济失去动力、寻找接续产业等多种问题。

应当注意,与国务院推动相关重大项目以及结构性投资相配套的是,央行日前再度强化了微刺激的力度,央行明确要求,支农再贷款执行优惠利率,贫困地区符合条件的农村金融机构的支农再贷款利率,还可在优惠利率基础上再降1个百分点;农村金融机构借用支农再贷款发放的涉农贷款利率,应低于该金融机构其他同期限同档次涉农贷款加权平均利率。

综上可见,随着一系列降低企业融资等政策的推出,在结构导向背景下,宏观调控政策目前主要通过定向政策来实现增长均衡。在"新常态"思路下,笔者非常赞同以下的观点:一是不再把追求高经济增速作为政策目标,短期内会维持一个增长区间;二是必须推动诸如简政放权、放开市场准入、打破垄断等基本的市场化改革;三是必须警惕局部风险系统化、扩大化。


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